2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是纵深推进法治政府建设的关键之年。在这一年里，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，并坚持把宣传法治思想与“八五”普法、“法律七进”和法治政府建设示范创建相结合，加大普法力度、创新普法方式，主动适应社会发展的新形势，贯彻发展新理念，坚持稳中求进，守正创新，高度重视法治政府建设工作，扎实开展依法行政、依法执政、执法监督、普法宣传等工作，加速了文旅系统法治政府建设工作进程，为平安阆中、法治阆中营造了良好的法治环境，圆满完成了年度目标任务。现结合我局实际，将相关情况总结如下：

一、积极推进局机关法治建设

（一）加强组织领导，强化基础保障。年初，我局召开法治政府建设工作专题会议，明确了局长顾黎明同志为推进法治建设的第一责任人，继续发挥以顾黎明局长任组长，杨水东等副局长任副组长的法治政府建设工作领导小组的作用。同时，将法治政府建设工作纳入了党委和行政年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。做到了年初有计划、阶段有重点、事事有安排，层层细化了工作任务，落实主体责任，做到了组织健全，机构人员落实，有力地保证了工作能够深入、有序地展开。

（二）扎实推进机关服务管理标准化建设。制定实施本部门工作规则和内设机构的管理制度，厘清各科室、各二级事业单位的职责，完善工作规则，构建管理科学、运转协调、廉洁高效的标准化制度体系，坚决杜绝了不作为、乱作为、慢作为，推诿扯皮等现象。

（三）坚持严格执法、公正司法。严格遵守执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度等三大制度，坚持贯彻执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的制度设计和政策安排，推进了行政决策、执行、管理、服务、结果公开。

（四）带头学法、守法、用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《实施办法》要求，在年初下发了《任城区文化和旅游局 2021年度学法工作计划》，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进，法治阆中、法治政府、法治社会一体建设。

二、深化体制改革，依法全面履行政府职能

（一）推进领导干部带头学法守法用法，把宪法、法律法规、党规党纪知识列入学习重点内容，积极组织全体干部职工参加年度普法考试、法纪考试。年初下发了《任城区文化和旅游局 2021年度学法工作计划》，迄今，我局学法次数达10余次，学法范围包括习近平法治思想、《中华人民共和国文物保护法》、《山东省文物保护条例》、《中华人民共和国公务员法》及配套法规、《中华人民共和国旅游法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》以及《民法典》等。在组织系统学习的同时，也号召干部职工加强自我学习。通过学习进一步提高了我局领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。

（二）完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制。聘请专业律师担任本单位法律顾问，在单位重大工程、重大决策和项目合同等方面发挥好法律顾问作用，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。2021年，我局在重大决策和项目合同方面咨询法律顾问达十数次，出具合法性审查报告1份。

（三）加强规范性文件监督管理。按照规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定、文件动态管理等制度，严格规范性文件认定标准、行文规范及程序，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

（四）强化行政审批行为监督制约机制，提升政府行政执行力和公信力。公开岗位职责，制定岗位工作纪律、向社会公布监督投诉电话；严格审核审批事项，不违法违规设立审批项目，不擅自扩大或缩小审批权限，或以备案、核准等名义变相审批，不擅自变更审批条件、程序，不违法收取行政审批费用，积极推行行政问责制度，提升部门行政执行力和公信力。

（五）严格推行“三项制度”。首先，是加强事前公示，规范事中公示，推动事后公示，拓宽了公众了解我局政务信息的渠道，做到让群众满意、政府满意、上级满意，进一步提高我局自查工作的群众参与度。其次，我局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。特别是对行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中容易引发争议的关键环节，进行了音像记录；建立了健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强了全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。最后，政策法规股严格按照法律程序对所有行政处罚案件进行法制审核，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。

三、以严格执法为核心，规范文旅市场秩序

（一）开展文旅市场专项执法检查4次，联合执法检查2次；共检查网吧125家次，娱乐场所289家次，景区景点4家次，旅行社及分支机构42家次，星级宾馆3家次，旅游购物场所8家次，游乐场所及游船公司1家次，排查隐患22处，下发责令整改通知书49份，收缴不规范旅游宣传单1000余份。

（二）根据市疫情防控指挥部的要求，督促全市网吧、娱乐场所、星级酒店、景区景点、旅行社机构和200家社会宾馆等涉旅经营单位做好疫情防控相关工作。要求各单位严格落实佩戴口罩、查验健康码和体温监测等措施，加强对高频接触物体表面的清洁消毒，完善员工体温测量登记，积极收集报送疫情防控相关数据等。出动检查人员1400余人次，检查相关经营单位500余家次。目前，无疫情防控事故发生。

（三）为切实抓好新形势下的“扫黄打非”工作，组织开展高强度、高频次检查整治行动：一是组织清查封堵非法出版传播活动；二是重点检查监控我区网吧、网站、微博、微信等网络平台，严厉打击制作、下载、复制、发布、传播非法网络文化产品、淫秽色情等有害信息的违法行为；三是加强广播电视节目的监听监看和监管调控，阻止非法图像、文字和声音进入广播电视网络，严肃查处违法播出涉淫秽低俗行为，严厉打击“黑广播”，确保广播电视直播信号安全和播出安全；四是深入开展校园周边环境整治行动，切实维护未成年人的合法权益，维护我区校园周边文化市场秩序。

（四）严格开展市场执法检查，严肃查处违法违规经营行为。截至目前，办理网吧接未案件2件，处罚款3000元；办理游艺娱乐场所未按规定重新核发娱乐经营许可证案件2件；立案查处校园周边文具店未经批准，擅自从事出版物发行业务案件6件；配合新闻出版局查处发行非法出版物案件2件。

（五）借助行业优势，开展普法工作，推进“法律七进”。通过传统媒体与新型媒体相结合，接受群众举报违法违规经营行为。充分利用“3.15”消费者权益保护日、“3.16”综治平安建设宣传月、“3.18”全国文化市场法治宣传日、“4.26”世界知识产权日、“12.4全国法治宣传日”等宣传契机，设置宣传展板、标语、分发资料等多种宣传方式，宣传法律法规，增强全民参与意识。2021年，共下发各类宣传读本20000张。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在下一年度的工作中，我局将继续认真按照省市法治政府建设工作的总体要求，进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动依法治市工作不断迈出新步伐，取得新成效。

（一）进一步规范行政执法行为，不断提高政务公开质量。进一步完善行政权力事项清单的动态管理，按照法定程序行使权力，注重从程序规范上加强执法管理，规范加强执法行为。健全行政执法案卷评查制度，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。加强对政务公开内容的审议，建立起相应的政务公开工作档案。完善政务公开内容，认真做好群众查询和解答工作。加强对政务公开工作的督促检查，确保政务公开落到实处。

（二）强化监督问责，加大执法监督。落实行政执法责任制，加强行政执法主体和人员资格管理，推进严格规范、公正文明执法。规范行政处罚自由裁量权工作，完善行政处罚自由裁量使用规则和程序，探索行政处罚裁量标准动态调整机制，科学细化行政处罚裁量标准，提升行政处罚的公信力。通过举办业务培训、联合办案、以案施训等方式，提高政治理论水平和业务素质，同时，强化干部队伍作风建设，组织多形式的党性教育和警示教育，筑牢反腐倡廉防线，确保不发生违法违纪案件。

（三）严格制定行政执法“三制度”。依照法律、法规、规章的规定推进三项制度，充分尊重并深入理解现有行政执法体系和各类信息化平台；坚持科学规范。要努力提升执法人员业务水平，不断完善权力和责任清单、大力推进“双随机、一公开”监管，规范行政执法程序、推进行政法律顾问制度。依法受理行政案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政应诉有关工作制度，加强行政应诉能力建设。建立行政复议裁决与行政调解“双轨”运行机制，以合法、合理、自愿为前提，将行政调解贯穿于行政复议受理前、审查中、结案后全过程；制定行政复议调解工作制度，编制行政调解工作流程图，规范各环节的工作程序、时限和要求；充分考虑相关司法调解和裁判标准，使行政复议调解结果经得起司法的监督和检验。

（四）多措并举，规范行业市场，加强文旅市场领域安全生产工作。重点对景区景点、宾馆饭店、网吧、歌舞娱乐、营业性演出、电影院等公众聚集消费场所的安全隐患进行排查，建立日常监管台账，图文资料并存，对安全隐患整改实行销号管理，坚决防止文旅市场安全事故的发生。